摘要: 完美行政區劃調劑尺度系統，應應用法治思想、保持憲法根據。以行政區劃調劑的概念、目標、準繩等為基本，行政區劃調劑尺度系統在內在的事務上，既包含依事項而論的調劑橫向的幅度系統，也包含依級別而論的調劑縱向的梯度系統，還包含依原因而論的調劑權衡的向度系統。行政區劃調劑應保持有用性、系統性、類型化、依憲性請求，以體系性法治思想在最基礎法意義上融進國度嚴重成長計謀，融進國度管理古代化的系統，完成新時期在經濟、政治、文明、社會等方面的特定國度目標。
要害詞: 憲法；行政區劃調劑；幅度系統；梯度系統；向度系統
2022年6月22日，中心周全深化改造委員會第二十六次會議召開，此中一項主題是“加大力度和改良行政區劃任務”。會議誇大，“要保持行政區劃堅持總體穩固，做到非需要的不調、拿不準的不動、機會前提不成熟的不改。要完美行政區劃調劑尺度系統，加大力度行政區劃同相干政策、計劃、尺度的和諧連接，依法加大力度行政區劃治理”。[1]會議審議經由過程了《關于加大力度和改良行政區劃任務的看法》，將其作為周全和體系領導新時期行政區劃任務的綱要性文件，為行政區劃調劑確立了舉動指南和最基礎遵守。該文件提出，要加大力度黨中心對行政區劃任務的集中同一引導，行政區劃的嚴重改造、主要政策、嚴重調劑由黨中心研討決議計劃。可見，行政區劃設置和調劑任務“別以為你的嘴巴是這樣上下戳的，說好就行，但我會睜大眼睛，看看你是怎麼對待我女兒的。”藍木皮唇角勾起一抹笑意。 .曾經進進中心頂層design的層面，可謂茲事體年夜；關于若何調劑行政區劃，會議誇大“要完美行政區劃調劑尺度系統”；特殊是把“依法加大力度行政區劃治理”作為會議誇大內在的事務的收筆之句。是以，行政區劃調劑作為中心周全深化改造委員會所做出的一項主要決定，應該保持習近平總書記所指出的，凡屬嚴重改造要于法有據。[2]
一、行政區劃調劑應該保持憲法根據
憲法作為國度最基礎年夜法，是治國安邦的總章程，是治國理政的總章程。[3]詳細到行政區劃調劑而言，為何要保持憲法根據，其基礎邏輯如下。一是，行政區劃調劑屬于國度管理的范疇，憲法是國度管理的最基礎法根據。歸入中心周全深化改造委員會會議議題的行政區劃調劑，無疑是安身于更好推動國度管理古代化的主要舉動。黨的十八屆三中全會指出，周全深化改造的總目的是完美和成長中國特點社會主義軌制，推動國度管理系統和管理才能古代化。[4]關于若何完成管理古代化，黨的十八屆四中全會明白指出其必定請求是周全推動依法治國，而保持依法治國起首要保持依憲治國。[5]是以，作為軌制古代化的國度管理古代化的焦點在于經由過程法令管理完成古代化，而作為最基礎法的憲法及實在踐是國度管理系統的內涵構成部門。[6]憲法既是治國安邦的總章程和治國理政的總遵守，也是加大力度國度軌制和國度管理系統扶植的總根據和總規范。[7]在包含行政區劃調劑在內的完美國度管理的軌制系統和基礎構造上，憲法均是主要資本。[8]二是，行政區劃調劑目標在于完成特定國度目的，國度目的是憲律例定的最主要內在的事務之一。現行憲法經由過程五次修正，明白將“把我國扶植成為強盛平易近主文明協調漂亮的社會主義古代化強國，完成中華平易近族巨大回復”作為國度終極的成長目的。為了完成該總體目的，需求確立詳細化的義務和階段性的目的。在完美國度管理的視域下，行政區劃調劑對于國度在經濟、政治、文明甚至社會、生態文明上的特定目的具有主要的實行推動意義。三是，行政區劃調劑事關央地關系，而央地關系是憲法的主要調劑對象。眾所周知，行政區劃是在國度構造情勢斷定的條件下央地關系的詳細表現，是以行政區劃調劑要以央地關系實際為基本。現實上，央地關系是列國憲法廣泛的主要調劑對象，我國現行憲法在總綱、國度機構、國度標志等章節條目中均較多地觸及這項內在的事務。
在憲法文本中，行政區劃是不成或缺的內在的事務。行政區劃體系體例作為一個國度政治軌制的主要內在的事務之一，普通情形下列國憲法均會包養網 對之作出規范。[9]詳細到中國，1954年憲法從最基礎上奠基了我國行政區劃的法令基本。[10]我國1982年憲法基礎恢復了1954年憲法中行政區劃的內在的事務，包養網 并對后者有所成長。我國《憲法》第三十條規則：“中華國民共和國的行政區域劃分如下：（一）全國分為省、自治區、直轄市；（二）省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市；（三）縣、自治縣分為鄉、平易近族鄉、鎮。直轄市和較年夜的市分為區、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區、自治州、自治縣公還想和你我做妾嗎？”都是平易近族自治處所。”除此之外，《憲法》第三十一條規則了特殊行政區的建立題目，第六十二條、第八十九條和第一百零七條還規則了設置行政區劃的權柄與法式等。
行政區劃軌制不只有明白的憲法條則加以規范，並且是我國通用的憲法學教科書中的一項主要內在的事務。例如，馬克思主義實際研討和扶植工程重點教材《憲法學》一書在第四章“國度性質和國度情勢”第二節“國度情勢”中專門寫了“行政區劃”。[11]又如，通俗高級教導“十一五”國度級計劃教材《憲法》一書在第二編“憲法基礎軌制”第十三章“國度情勢”第二節“我國事單一制的國包養網 度構造情勢”中專門講了“行政區劃”。[12]再如，全國高級教導自學測試指定教材《憲法學》一書第五章“國度構造情勢”第三節名為“行政區劃”。[13]此外，許崇德傳授主編的《憲法》一書第四章“國度情勢”第二節“國度構造情勢”也說起了“我國的行政區劃”。[14]
憲法軌道上的行政區劃調劑應以國度構造情勢實際為基本。在國度構造情勢斷定的條件下，中心對處所的縱向治理必定觸及央地關系實際，而中心引導下的處所之間又會觸及區域和諧成長實際。這三個實際配合組成行政區劃調劑的憲法實際系統根據。
第一，以國度構造情勢實際為主線。國度構造情勢是指國度依照必定準繩劃分國度外部區域，調劑國度全體與構成部門、中心與處所之間彼此關系的總體情勢。近古代國度重要采用單一制和聯邦制兩種國度構造情勢。[15]我國《憲法》于文本上并沒有直接規則我國采用單一制，可是學術界廣泛以為我國屬于同一的、多平易近族的單一制國度。[16]是以，行政區劃及其調劑應該合適單一制國度的特色及其請求。我國《憲法》第六十二條規則，全國國民代表年夜會有權“批準省、自治區和直轄市的建置”，有權“決議特殊行政區的建立及其軌制”；第八十九條規則，國務院有權“批準省、自治區、直轄市的區域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區域劃分”。以上規則充足闡明，行政區劃調劑實質上屬于中心事權。可是，中國的單一制又有光鮮的特色。平易近族區域自治處所、特殊行政區等區劃的建立足以闡明，對待中國的單一制盡對不克不及用簡略化的思想，我國單一制的復雜性、成長性必定會對行政區劃及其調劑發生詳細的影響。
第二，以央地關系實際為縱線。單一制國度的央地關系包養 ，多是以國度權利集中在中心、處所權利來自中心的授予為重要特征和表示。作為古代社會主義國度，中國的國度管理形式雖有最基礎性立異，但在央地關系上仍然浮現出必定的汗青延續性，中心作為國度運轉主導者的腳色和處所作為中心履行機構的性質均未產生變更。有學者指出，1949年以后中國的央地關系成長可以分為三個時代：一是1949年至1979年，履行中心獨享制并不竭做出調劑；二是1980年至1993年，履行處所獨享制；三是1994年至今，履行中心處所共享制。[17]也有學者指出，在2013年至今的周全深化改造時代，央地關系的軌制化和法治化終極表示為若何掌握中心和處所在“分權”和“集權”上的均衡，回根結底仍是要在保護中心同一威望和處所有用管理之間停止調劑。[18]黨的十八年夜以來，在保護中心威望、保證“中心集中同一引導”的基本上施展“兩個積極性”成為央地關系調劑的重要基調。[19]詳細到央地事權劃分的語境中，微觀的“中心積極性”又可被邏輯解構為成百上千應該“充足施展”的“處所積極性”。[20]是以，只要基于公道的央地關系的實際，才幹更好地停止行政區劃的設置和調劑。為此，必需充足懂得我國《憲法》第三條第四款所規則的“遵守在中心的同一引導下，充足施展處所的自動性、積極性的準繩”的內在。在充足掌握該規則的汗青佈景及成長頭緒的條件下，中心的同一引導是為了更好施展處所的自動性、積極性，同時，處所的自動性、積極性的施展也是為了更好貫徹中心的引導，而更好均衡兩者關系的要害在于充足詮釋憲法的軌制內在、保持法治思想，重視實行效能。詳細而言，有以下事項需求明白。一是，保持中心的集中同一引導。依據《憲法》第三十條、第三十一條、第六十二條、第八十九條、第一百零七條等條則的規則，行政區劃實質上屬于中心層面的權利，依級別高下和事項鉅細，從全國人年夜到國務院再到處所當局（重要是省級當局）順次停止了受權包養 。二是，充足施展處所的自動性、積極性。根據《憲法》第三條的規則，我國的央地關系在實際和實行中，誇大單一制語境下中心的受權和決議權，但須統籌處所的自動性、積極性也是被明白請求的。外行政區劃設置和調劑的經過歷程中，處所層面的意志、好處和行動也屬于主要的原因。假如說，中心是受權者和最后的決議者，處所就是此中很是主要的一環，也是現實上的推進者和詳細的實行者。是以，外行政區劃事務中，幻想的央地關系的基礎定位為，中心是終極的決議者，處所是自動的介入者。需求留意的是，在我國，單一制下的央地關系在分歧事務範疇浮現出多樣性。[21]有學者指出，對中心與處所關系的研討不用過度誇大號令和服從的感化，而應留意到中心與處所一起配合的能夠性。[22]筆者主意，在中心與處所之間，應經由過程試行中心過度、有用的受權機制，充足晉陞處所的自動性、積極性和管理效能。[23]
第三，以區域和諧成長實際為橫線。現實上，央地關系天然會延長出中心引導下的處所之間的關系。關于處所之間的關系，毛澤東在《論十年夜關系》中已經指出：“省市和省市之間的關系，也是一種處所和處所的關系，也要處置得好。我們歷來的準繩，就是倡導保全年夜局，合作互讓。”[24]近年來，區域和諧成長成為處所之間關系的最焦點內在的事務。黨的二十年夜陳述明白指出，要“深刻實行區域和諧成長計謀、區域嚴重計謀、主體效能區計謀、新型城鎮化計謀”。[25]筆者以為，區域和諧成長在憲法上有明白的最基礎軌制、國度義務、成長理念和權柄職責的根據，并以憲法上的全體成長、本質同等、權利設置裝備擺設和權力保證為實際系統支持。為推進區域和諧成長計謀更好地實行，根據憲法的規范與實際，應該保持全體性、均衡性、針對性、效能性等準繩，并以破解行政壁壘等困難為衝破口，在處所當局之間摸索彼此關系的法理內在，為處所一起配合供給軌制根據。[26]
總而言之，行政區劃調劑需求保持法治思想，并將其上升到最基礎法層面，保持憲法軌制和實際根據，用憲法和法令的思想、常識構造、方式等構成的實際系統為行政區劃調劑供給法學常識意義上的學理尺度。
二、行政區劃及其調劑的概念、目標及準繩
以後，為加大力度和改良行政區劃任務，停止公道的行政區劃調劑，有需要先厘清相干概念。這包含，在斷定行政區劃的概念及實在質的條件下，了了為什么停止行政區劃調劑以及若何調劑。它們彼此之間組成一個關于行政區劃調劑的從“是什么”到“為什么”再到“怎么做”的遞進系統。
第一，行政區劃的概念及實在質是什么。威望的憲法學教科書以為，所謂行政區劃，是行政區域劃分的簡稱，是指統治階層為便于政治統治和行政治理，把全國的國土劃分為鉅細分歧、條理分歧的部門，并建立響應的處所國度機關停止治理。行政區劃是國度構造情勢在地輿上的表示。一個國度只要停止公道的國土劃分，才幹完成有用的治理，完成國度的目標。[27]上述概念基礎上是國際憲法學教科書上關于行政區劃的通說。在筆者看來，行政區劃的本質是，以國度統治權利為基本，為完成特定的國度目標而停止的區劃建制與調劑的國度管理行動。這里面至多包括三個要素。一是，行政區劃基于國度的統治權，即行政區劃屬于典範的國度行動，也就是觸及國度最基礎軌制的保護和國度主權的應用，并由國度承當法令后果的政治行動。[28]二是，行政區劃要完成特定的國度目標。2018年修憲后，“把我國扶植成為強盛平易近主文明協調漂亮的社會主義古代化強國，完成中華平易近族巨大回復”成為二十一世紀中葉以前我國成長的目的。在上述總體國度目的之下，又分為詳細的國度目標，即在範疇上指向經濟、政治、文明、社會、生態文明的“五位一體”，在成果上包括強盛、平易近主、文明、協調、漂亮等價值目的。以後，行政區劃調劑應該辦事于為在二十一世紀中葉前建成古代化強國、完成平易近族回復的國度目的而停止的政治性資本整合的目標。這種政治性資本的整合依靠于縱向的央地關系實際及實行的成長、橫向的國度權利之間分工一起配合制約關系和處包養網 所之間和諧成長關系的深化、中國共產黨在憲法上的引導權的詳細完成。三是，行政區劃屬于國度的管理行動。如前所述，管理古代化是新時期治國理政的新路，推動和完成管理古代化的必定請求是周全推動依法治國。國度管理的古代化、法治化對行政區劃調劑的詳細請求是，在理念、內在的事務及方法上完成從治理到管理的改變。它詳細包含：完成大眾的積極介入，器重區域和諧成長；[29]推動城鄉兼顧管理，公道規制行政區經濟，增進古代權力不雅念對行政區劃的影響；[30]確保行政區劃調劑的法治化；等等。
第二，何謂行政區劃的調劑。學術界關于行政區劃調劑的概念，有多種不雅點。有學者指出，行政區劃調劑是一個內在的事務普遍的概念，包養網 包含行政建制、行政區域附屬關系和行政級此外變革以及行政治所的遷徙等。[31]有學者以為，行政區劃調劑涵蓋行政區的建立和撤銷、變革附屬關系或行政區域的界限、變革國民當局駐地、變革行政區劃稱號等多種情勢。[32]有學者主意，行政區劃調劑重要觸及行政品級變革、範疇版圖調劑、區劃類型更替等三品種型。[33]有學者發明，自改造開放以來，中國行政區劃調劑重要可以分為市制設置調劑、市轄區行政區劃調劑、縣以下行政區劃調劑以及依附多種手腕變相停止的區劃范圍調劑。[34]在筆者看來，行政區劃的調劑本質上可以分為兩年夜類，即區劃建制和區劃變革。行政區劃調劑中的區劃建制，包含建立、合并、析出等，此中建立包含建立新的省、自治區、直包養網 轄市、特殊行政區、撤地設市、撤縣設區、撤縣設市、撤鄉設鎮等。別的，撤銷在某種包養網 意義上也是一種特別的建制類型。行政區劃調劑中的區劃變革，包含區域界限的變革、當局駐地的變革、區劃稱號的變革等。行政區劃調劑的目標，是為清楚決行政區劃任務中不順應國度管理、不合適國民請求的詳細題目，既有表層題目，也有深層題目。此中的表層題目，包含區劃設置的範圍、多少數字、層級等不盡迷信公道。例如，同為省級行政區域，各省、自治區、直轄市在面積和生齒上長短常不平衡的；又如，有的地市或許區縣範圍太小，濃縮了行政包養 區劃的應有效能，等等。此中的深層題目，是指現有的行政區劃的表層題目背后所觸及的有關國度管理古代化、國度目標的完成等在內的理念、內在的事務、方法、法式等多條理和多維度題目。例如，對行政區劃的調劑要分類型、分條理，不克不及混為一談，看似附近的題目，但背后的原因分歧，調劑的機理也就分歧，決議計劃者須著眼于行政區劃調劑對國度管理和國度目標等的完成。
第三，行政區劃若何調劑。為清楚決行政區劃中的題目，有需要調劑行政區劃，而迷信公道地調劑行政區劃和使其施展響應的效能，要害在于妥當斷定行政區劃調劑的尺度系統。若何根據行政區劃調劑的尺度系統停止區劃調劑，條件就是確立行政區劃調劑的準繩。行政區劃調劑的準繩與行政區劃的準繩既有聯絡接觸又有差別。通用的憲法學教科書以為，行政區劃的準繩重要包含：便于國民群眾行使國度權利，有利于各平易近族之間連合，有利于經濟社會成長和國防扶植，尊敬汗青沿革和文明傳統。[35]還有教科書以為，其還應包含：照料地輿周遭的狀況和天然資本，行政區劃和經濟區劃、領土計劃盡能夠地和諧同一，統籌行政效力和處所自立權的完成等。[36]行政區劃的準繩所對應的是行政區域劃分的應然和幻想的狀況，而行政區劃調劑的準繩針對的是行政區劃在實行中存在的題目。是以，必需保持如下幾個請求：一長短需要不調劑，任何調劑必定要存在足夠的符合法規與公道的來由，要尊敬汗青和文明傳統；二是保持題目導向，任何調劑均是為清楚決行政區劃中的題目，盡不克不及為了調劑而調劑；三是履行一類一策，針對分歧的事項、分歧的處所層級，應該分類型采取分歧的調劑方法；四是采取綜合考量，行政區劃與國度管理、國度目標等親密相干，行政區劃的調劑應該放在國度管理古代化的系統中綜合考量多種原因，不克不及只見樹木、不見叢林，應該保持系統論、體系論的思想。
綜上所述，憲法下行政區劃的概念及實在質決議了行政區劃調劑的目標及準繩。行政區劃調劑屬于國度管理系統的范疇，目的在于完成必定時代內國度在經濟、政治、文明甚至社會、生態文明上的特定目標，終極辦事于扶植社會主義古代化強國，以中國式古代化周全推動中華平易近族巨大回復。可應用的實際東西包含憲法上的單一制國度構造情勢實際、單一制條件下的縱向的央地關系實際和橫向的區域和諧成長實際等。在此基本上，必需構成一個明白的尺度，進而系統化地停止符合法規、公道、合目標性的區劃調劑，并使之不竭完美。該尺度既要直接辦事于調劑的分歧事項，包含行政區劃建制和變革等；也要面向分歧的行政區劃級別設置的詳細優化；還要斟酌多種原因，包含國度成長的目標完成、國民美妙生涯的不竭知足等。是以，完美行政區劃調劑尺度系統在內在的事務上，既包含依事項而論的調劑橫向的幅度系統，也包含依級別而論的調劑縱向的梯度系統，還包含依原因而論的調劑權衡的向度系統。以上三個別系犬牙交錯，且彼此感化。我們應該綜合考量它們的感化和影響，用以構建較為完美的行政區劃調劑尺度系統。
三、行政區劃調劑的橫向尺度：依事項而論的幅度系統
所謂行政區劃調劑的橫向尺度，是指不以行政區劃的級別而依事項類型的分歧來斷定的調劑尺度。作為橫向調劑尺度的幅度系統，其直接辦事于經由過程行政區劃的優化更好地推動國度管理系統的古代化、更好完成國度成長的詳細目的，是憲法上單一制國度構造情勢實際下行政區劃軌制的詳細表現。如前所述，行政區劃的調劑年夜體上可以分為兩品種型，即區劃建制和區劃變革。區劃建制和區劃變革的尺度分歧，并且，它們同屬于區劃建制的分歧詳事發後，不攔她就跟著她出城的女僕和司機都被打死了，但她這個被寵壞的始作俑者不但沒有後悔和道歉，反而覺得理所當然細類型和同屬于區劃變革的分歧詳細類型，其尺度也不盡雷同。可以把分歧的行政區劃調劑類型所具有的尺度分為分歧的詳細事項，有些區劃調劑需求具有所有的的事項，而有些區劃調劑只需求具有此中一部門事項即可，可是這些分歧事項之間具有內涵的聯絡接觸，有針對性地辦事于行政區劃調劑的分歧類型，配合構成一個范圍分歧的幅度系統。例如，行政區劃的建立必定比其他類型的調劑需求更多的前提和請求，是以其所構成的調劑幅度必定年夜于其他類型，以此類推，就會構成分歧的幅度系統。
（一）區劃建制的調劑尺度系統
如前所述，區劃建制可分為建立、撤銷、合并、析出等幾品種型，此中撤銷是隨同著建立、合并等所呈現的伴生區劃類型。顯然，以上幾品種型的調劑尺度所觸及的事項是不完整雷同的。建立所需前提應該到達最年夜幅度的尺度，而對合并和析出的請求可以恰當寬松。詳細見圖1。
圖1 區劃建制調劑尺度的組成
那么，若何確立行政區劃建制調包養 劑的事項并構成系統性尺度呢？筆者以為，將我國現行憲法已確認的經濟、政治、文明、社會、生態文明“五位一體”的總體布局作為調劑尺度比擬適合。一則，它們可以或許契合行政區劃調劑的目標與準繩請求；二則，這個尺度系統很是周全，合適國度成長的基礎請求，也契合行政區劃及其調劑的本質，即經由過程以行政區劃調劑為手腕的國度管理，告竣既定的國度目標；三則，黨的十八年包養網夜以來，“五位一體”的總體布局在各方面曾經很是成熟，具有行政區劃調劑類推實用的實際基本；四則，它們比擬不難被大眾懂得與接收，且具有可操縱性和量化剖析能夠性。詳細而言，經濟上的尺度是指，經由過程行政區劃調劑可以或許顯明地、可連續性地、高東西的品質地晉陞某地及周邊地域的經濟成長程度；政治上的尺度是指，高度契合國度成長的總體計謀，具有特別的政治意義包養 ；文明上的尺度是指，充足尊敬汗青文明傳統，有利于國度文明軟實力的晉陞；社會上的尺度是指，尊敬平易近意，有利于社會協調，有利于社會扶植；生態文明上的尺度是指，尊敬生態和天然地輿前提，有利于生態文明扶植，有利于完成綠色成長。以上這些尺度，不只是行政區劃調劑的啟動尺度，並且應該成為行政區劃調劑后評價的尺度。
從行政區劃建制的實行來看，行政區劃調劑中的建立必需合適上述所有的尺度。在此，可以重慶直轄和海南設省為例。先重視慶直轄。從經濟上看，現在重慶直轄一個很主要的原因，就是施展長江下游中間城市的感化，帶動周邊地域的成長。[37]重慶直轄25年來，人均GDP以及城鄉居平易近可安排性支出從1997年的全國排名20多位，增加為全國第10位擺佈，重要經濟目標，不論是縱向對照，仍是在各省、自治區、直轄市之間橫向對照，均獲得了顯明提高。[38]重慶對周邊地域的帶舉措用也日益顯明，近期由國度計劃的重慶都會圈，成為中西部第一個跨省域的都會圈，將四川省廣安市也全域歸入重慶主城新區一體化成長。[39]從政治上看，重慶直轄辦事于西部年夜開闢和長江經濟帶的國度計謀。從包養文明上看，原重慶市及周邊的地域，均屬于巴渝文明圈，文明依存度高。從社會上看，原重慶市與周邊地域聯絡接觸慎密，附近大眾對重慶的認同感強，區域社會協調度高。從生態文明上看，重慶直轄有利于三峽庫區的全體和諧成長，有利于生態年夜維護。再來看海南設省。從經濟上看，海南的海域遼闊，資本豐盛，在開闢扶植、吸引外資、成長游玩業等方面都具有主要的經濟計謀位置。30多年來，海南省的GDP總量已從1988年的77億元成長到2021年的6475.20億元，漲幅高達8409.35%。[40]從政治上看，對于更好完成國度計謀、穩固國防以及海南的處所政權扶植等都具有非常主要的意義。從文明上看，對島內漢族、黎族、苗族等多平易近族文明交通融會起到更好的推進感化。從社會上看，很年夜水平上晉陞了海南的社會管理程度。從生態文明上看，有利于更好保護精良的生態周遭的狀況。
行政區劃的合并和析出應該與上述尺度完整不抵觸，并且合適若干尺度所預期的效能。以安徽省合肥與巢湖的合并為例，它對合肥和巢湖甚至安徽的經濟社會成長，以及充足施展合肥的省會效能，發生了凸起的後果。[41]又如，經由過程對山東省濟南、萊蕪兩市停止合并，兩地財產布局全盤策劃、體系design、兼顧斟酌，推進了生孩子力布局再調劑，也進一個步驟激起了動力和潛能，為濟南市甚至山東省高東西的品質成長翻開了新局勢。[42]
（二）區劃變革的調劑尺度系統
區劃變革重要包含區域界限變革、當局駐地變革以及區劃稱號變革。第一，區域界限變革是區劃建制包含建立、合并、析出所發生的必定成果。此中，合并所招致的區域界限變革，絕對比擬簡略，基礎上就是原有的行政區劃相加，并不觸及合并處所以外的行政區劃調劑。因建立和析出所招致的區域界限變革，起首，應該遵從國度成長的目標及國度管理的請求，也就是遵從國度成長的計謀布局；其次，應該充足斟酌天然和資本、地輿等前提；再次，應該充足斟酌經濟社會成長的均衡和可連續性；最后，應該充足器重社情平易近意。第二，對于當局駐地變革，除了保護特別的國度好處外，還需求斟酌到處所成長的需求，但為了綜合斟酌權利行使的規范性和後果性，當局駐地變革的決議，應認定為屬于嚴重決議計劃，在外部法式上必需有充足的論證，包含論證明體尺度和法式尺度的迷信設置，同時應該實時周全地告訴大眾。第三，對于區劃稱號變革，也應賜與器重。區劃改名中對于決議計劃自己的拘謹性應該高于裁量性，同時保持以不改名為準繩、改名為破例。實行中確需改名的，必需保持比例準繩，從合法性、恰當性、需要性、平衡性等方面充足停止論證，并對區劃調劑權停止周全規范。在區劃改名中，汗青文明傳統、大眾意愿應該占據更年夜的考量比重。
四、行政區劃調劑的縱向尺度：依級別而論的梯度系統
依級別而論的縱向的行政區劃調劑，重要是指在國度構造情勢單一制條件下，以央地關系實際等為根據，經由過程對分歧級此外行政區劃的調劑，以優化行政區劃來完成國度特定目標。根據分歧的調劑尺度，構成了一個難度不等的梯度系統。級別越高，梯度越高，意味著調劑的難度也越年夜。詳細見圖2。
圖2分歧層級區劃的調劑尺度
根據我國《憲法》第三十條的規則，我國行政區包養 劃的調劑，依級別而論，重要包含以下類型。
（一）關于省、自治區、直轄市一級的調劑
依照現行憲法的規則，省、自治區、直轄市在除了特殊行政區以外的通俗行政區域中，是處所行政區劃的最高一級。上世紀五十年月初期，省一級行政區劃的調劑是相當頻仍的，全國最多的時辰有50多個省級處所，此中包含14個直轄市。[43]1954年以后省級行政區劃趨于安穩，近70年來，只要為數未幾的幾回調劑。例如，1958年直轄市天津被劃回為河北省轄市，1967年再次恢復天津直轄市，1988年海南設省，1997年設置重慶直轄市。[44]上世紀五十年月初期的省級區劃的頻仍調劑，與國度
那時特定的政治、經濟、社會情勢等親密相干，并非區劃常態。近70年來，省級行政區劃只要屈指可數的幾回調劑，充足闡明了省、自治區、直轄市不宜頻仍變更。省級行政區劃是我國自元朝之后一向存在的一級行政區劃，屬于很是穩固的區劃類型，其汗青、經濟、政治意義以及對國民生涯的影響等均很是凸起。作為處所最高一級的行政區劃，頻仍的變更會影響國度成長計謀在處所的實行，并增添管理本錢，也會帶動其他響應級別行政區劃的連鎖但并非必定公道的調劑，甚至影響央地之間的公道化穩固關系。是以，省級行政區劃的調劑，尺度更高、難度更年夜，在調劑尺度的縱向梯度系統中，處于最高層級。詳細而言，一是，省級行政區劃的調劑，應該周全契合國度成長的計謀目的，遵守經濟、政治、文明、社會、生態文明等多方面的目標系統，且遵照所有的的正向請求；二是，省級行政區劃的調劑，對于央地關系等的影響要做周全評價；三是，省級行政區劃的調劑，必定要區分輕重緩急，盡對不克不及為了調劑而調劑，且不克不及僅因處所需求而啟動調劑，我國憲法上單一制國度構造情勢的請求就是任何處所好處要遵從國度目標和國度管理的請求；四是，省級行政區劃的調劑，也要區分省、自治區、直轄市的分歧類型，不克不及混為一談。現實上，省、自治區、直轄市的生齒、地區、效能、位置等存在較年夜差別，其行政區劃調劑的考量原因、啟動前提、變更幅度等，應依據各自的現實情形予以斷定，在此，筆者以直轄市為例加以闡明。直轄市調劑的機動度實際上高于省，可是任何新直轄市的建立前提，應該高于或至多不低于現有直轄市建立的尺度。特殊需求指出的是，直轄市所轄區縣的級別往往相當于省、自治區的地級市層級，所以盡對不克不及疏忽這種區縣的級別進步所帶來的財務和治理的本錢。
（二）關于設區的市一級的調劑
依據我國《憲法》第三十條的規則，較年夜的市分為區縣。實行中，有文件專門規則國務院批準的較年夜的市。[45]自1983年履行市管縣軌制改造以來，普通而言，設區的市重要指地級市。[46]截至2020年12月31日，我國共有333個地級單元，293個地級市，[47]此外，還有15個副省級市。[48]副省級市除了級別上高于普通地級市，其他差別并不年夜，是以筆者于本文中把副省級城市一并歸入設區的市停止切磋。從設區的市或許重要是地級市的汗青淵源來看，大要可以分為五種情況。第一種是上世紀五十年月以來，由範圍較年夜的城市轉而構成的設區的市，這些市普通都是省會市或省內範圍較年夜的市，市管縣軌制改造普通是從這些市開端的。第二種是汗青上從郡、州、府等相當于地級市的層級建制一向延續而來。上世紀五十年月初期多在此設地域或專區，跟著市管縣軌制的推行，因撤地設市而構成浩繁地級市，例如河南省南陽市等。第三種是因礦產資本、特別產業布局而建立的地級市，如河南省平頂山市、甘肅省嘉峪關市等。第四種是在市管縣軌制改造中，因原有地域太年夜而析出或拆分新合的地級市，如四川省廣元市等。第五種是改造開放以來跟著經濟疾速增加等原因而建立的地市級，這類市往往直接從縣一級區劃成長而來，這類市在廣東省等經濟發財地域比擬多見，如東莞市等。設區的市以及市管縣軌制，是從汗青上的郡縣制延續而來，汗青可謂長久，但假如從中國于二十世紀二十年月才開端建立古代意義的市來看，市的汗青似乎又很短。上世紀五十年月以來，市的區劃調劑的活潑度確切也很是高，是以，關于設區的市一級的行政區劃調劑不克不及混為一談。[49]第一品種型的市應該更充足地施展必定范圍內裡心城市的效能和感化，可以恰當擴展城市的範圍、地區及生齒；第二品種型的市應以穩固全體範圍為主，基于城市化水平的進步和城市效能晉陞的需求，可以在所轄區縣范圍內停止公道的、趨勢于城市化的區劃調劑；第三品種型的市跟著礦產資本的乾涸或生態文明扶植的需求以及新的產業財產布局的調劑，必需慢慢調劑其區劃，包含實行與相鄰地市的整合、所轄區縣的撤并、擴權強縣的改造等；第四品種型的市應該盡量加大力度經濟成長的力度，更多地均衡新管轄的縣的好處，有前提的處所可以盡量多設市轄區，以加速其城市化過程；第五品種型的市比擬特別，往往沒有市轄區，現實上由地級市直接收理鎮街，削減了區一級的建制，這對于下降治理本錢、進步治理效力是有利的，可以保持近況。
（三）關于縣、自治縣、不設區的市、市轄區一級的調劑
縣、自治縣、不設區的市、市轄區均屬于縣一級建制，當然此地方講的不設區的市指的是縣級市，而非前述的特別的不設區的地級市。近年來，似乎存在一種加速縣改市、縣改區的潮水。從某種意義上講，這表現了各地城市化的急切訴求。但從久遠計，更應規范縣改市和縣改區的尺度。一是，要留意到縣是2000多年以來我國最為穩固的處所區劃，務必不成疏忽縣存在這么多年的汗青意義。二是，進步縣改市和縣改區的尺度，進一個步驟區分縣改市和縣改區的尺度，好比縣改區不克不及間隔郊區過遠，並且應該樹立縣改市、縣改區包養網 的后評價機制，為今后的縣改市、縣改區供給尺度和參照。三是，加速生齒、地區和經濟範圍過小的區縣的撤并，下降治理的各類資本本錢，激起新的經濟潛力和成長活氣。
（四）關于鄉鎮一級的調劑
鄉鎮一級在我國事最下層的行政區劃建制，全體多少數字宏大，外行政區劃縱向調劑的梯度系統中，層級最低，調劑難度最小，近年來的調劑很是頻仍。鄉鎮一級政權的國度機構設置并不完整，往往不克不及健全地行使國度權利。跟著經濟社會疾速成長、路況前提的連續改良，以及城市化過程的不竭加速，可以加速鄉鎮撤并，并完成由鄉鎮建制向街道建制的轉變。當然，不克不及混為一談，各地的詳細調劑要依據現實情形停止。
五、行政區劃調劑的權衡尺度：依原因而論的向度系統
外行政區劃調劑中，依事項而論的橫向的調劑尺度和依級別而論的縱向的調劑尺度構成了一個十字穿插軸，縱橫尺度交互感化。除此以外，在現實調劑中，還需求充足考量一些原因，構成一個依原因而論的向度系統，它們構成行政區劃調劑尺度的閉環，繚繞著橫向尺度和縱向尺度構成的十字穿插軸。從憲法視域察看，國度和國民是憲法關系中最焦點的內在的事務。[50]是以，行政區劃調劑中依權衡原因尺度而構成的向度系統，也重要繚繞國度和國民兩個層面睜開。
（一）國度向度的睜開
外行政區劃調劑中，考量尺度中的國度向度，是指以汗青向度為佈景、以成長向度為主線的無機聯合。
我國1982年憲法序文開篇的第一句話為“中國事世界上汗青最長久的國度之一”，緊接著表述的是“中國各族國民配合包養網 發明了輝煌殘暴的文明”。這充足闡明了在憲法視域下的中國必定是汗青上的中國和古代的中國的合體。[51]行政區劃自己也是一種主要的物資和文明資本。作為國度政治構造在空間上的投影，其擁有著空間、權利、行政、政策和要素等多重資本屬性，是一類潛伏的人文社會資本。[52]外行政區劃的調劑尺度中，既要經由過程調劑行政區劃來適應和推進經濟社會成長，也要充足斟酌我國特定的汗青與國情，既包含兩千多年來的中心集權史、平易近族融會史，也包含一百多年來的中國包養網 近代史，特殊是改造開放史，還包含基于特定汗青的多平易近族的原因、港澳臺地域的特別原因等，這些均要兼顧考量。
中國五千多年的汗青，實質上是一部成長史。現行憲法既安身國度汗青，更凸起成長向度。2018年修憲以后，我國現行憲法序文中規則的“社會主義古代化強國”和“中華平易近族巨大回復”等成為本世紀中葉前后國度成長的終極義務和目的。正如黨包養網 的二十年夜陳述所指出的，高東西的品質成長是周全扶植社會主義古代化國度的重要義務。成長是黨在朝興國的第一要務，沒有堅實的物資技巧基本，就不成能周全建成社會主義古代化強國。[53]經由過程對行政區劃停止恰當調劑，構建政區版圖公道、層級設置迷信、權利運作高效的行政區劃格式，是貫徹和落完成行憲律例定的國度成長目的義務的無力舉動，也是增進國度空間管理系統和管理才能古代化的殊途同歸。詳細而言，行政區劃調劑在國度成長向度的權衡原因重要包含“三個關系”。一是成長與管理的關系。從確立改造開放至黨的十八年夜之前，行政區劃調劑的重要目的一直帶有濃重的“強成長”顏色，即辦事于國度的經濟成長和古代化扶植；黨的十八年夜以來，行政區劃調劑任務在持續辦事于國度和區域經濟成長的同時，日益施展深刻推動國度管理、當局管理、社會管理古代化的基本性感化。例如，在各地撤縣（市）設區的可行性論證陳述中，已不再純真誇大撤縣（市）設區對于推進區域經濟成長的感化，還加倍追蹤關心對于優化下層管理和晉陞公共辦事包養網 供應效能的積極影響。[54]概言之，行政區劃調劑應統籌成長與管理兩個面向的原因。二是調劑與穩固的關系。中心周全深化改造委員會第二十六次會議經由過程的《關于加大力度和改良行政區劃任務的看法》特殊誇大了行政區劃堅持總體穩固的主要性。在以後國度經濟社會成長穩中有進的情勢下堅持行政區劃總體穩固，起首要保持省級行政區劃基礎堅持穩固，這是保護中心威望和國度政治次序的“壓艙石”，同時在新成長理念領導下，推進新型城鎮化過程，要以下層政區作為當令調劑行政區劃的主疆場。三是擴大與壓縮的關系。基于財產和生齒向上風區域集中的客不雅經濟紀律，改造開放40多年來，經由過程晚期的撤地設市、地市合并以及近年來風行的撤縣設市、撤縣（市）設區，生齒和資本敏捷向年夜城市湊集，年夜中小城市配合疾速成長的格式早已打破，悄然進進了以區域性年夜城市為中間的古代都會圈擴大階段。但是，年夜城市的政區單體範圍不克不及無窮擴大，不然難包養 以有用兼顧統籌經濟、生涯、生態、平安等多元需求；并且，生齒和資本在城鄉和分歧區域之間連續非平衡活動顯然也晦氣于經濟社會的可連續成長。今朝，因行政區劃調劑后中小城市廣泛“壓縮”招致的財產空心化和人才缺乏題目已惹起多方面追蹤關心。在我國進進城鎮化成長新階段的時期佈景下，行政區劃調劑任務中應妥當處置好城市型政區擴大與壓縮的關系，經由過程不竭優化年夜中小城市行政區劃設置，增進生齒和資本在都會圈和城市群中有序和方便地活動。
（二）國民向度的睜開
當局只是區劃管理系統的“元管理者”，但不是獨一主體。[55]行政區劃及其調劑，概況上看，似乎只是國度權利運轉的詳細事項，可是從憲法的視域看，人是憲法的第一主體，是憲法關系中的焦點要素。[56]換句話說，“以國民為中間”，[57]是憲法學的基礎態度。是以，行政區劃的調劑，應該以國民的好處為主要權衡向度。詳細而言觸及以下幾方面。一是國民的知情權。關于行政區劃調劑的信息應該符合法規且周全地讓國民知悉。二是國民的表達權。行政區劃的調劑，從啟動到完成再到后評價，均應充足尊敬國民基于自立意愿的表達權。其至多包含三種詳細情況：國民對行政區劃調劑構成自動意愿，且有表達意愿的渠道；國民對行政區劃調劑所反應出的懂得度、共同度較高；在最低限制上，國民對行政區劃調劑沒有表達惡感，表現可以接收。三是國民的介入權。國民小我或所有人全體可以提出對行政區劃調劑的看法或提出。這既表現為實體介入權，也表現為法式介入權。詳細到實行中，大眾可經由過程餐與加入與行政區劃調劑相干的聽證會、座談會、論證會等直接介入方法，也可以經由過程人年夜代表、政協委員表達看法提出等直接介入方法，充足應用本身具有處所性常識的上風，協助做好區劃調劑。[58]四是國民的監視權。包含國民對行政區劃調劑的經過歷程、事項、法式等停止有用的監視，以包管行政區劃調劑的實體與法式均符合法規公道。此外，行政區劃調劑在國民向度的權衡原因還包含能否有利于國民的周全成長。例如，在經由過程撤縣設區等行政區劃調劑手腕增進城鎮化的實行中，呈現了諸如“空城”等晦氣于國民本身成長的題目，故而在將來的行政區劃調劑中要盡力完成“以報酬焦點”的新型城鎮化。
六、結語
中心周全深化改造委員會閉會專門誇大“加大力度和改良行政區劃任務”，闡明行政區劃設置及其調劑曾經上升至中心頂層design的層面，屬于國度嚴重題目的范疇。行政區劃調劑尺度系統的扶植是此中重中之重。為此，應該保持如下四點請求。一是調劑尺度的有用性。行政區劃調劑尺度簡直立必需安身于針對性、有用性處理現有行政區劃設置及調劑中存在的題目。二是調劑尺度的類型化。我國行政區劃的類型浩繁，行政區劃調劑不克不及混為一談，必定要區分分歧的事項、分歧的級別，還要斟酌分歧的原因等。三是調劑尺度的系統性。分歧事項、分歧級別、分歧原因等之間彼此聯繫關係，配合辦事于行政區劃調劑，構成調劑尺度的系統。外行政區劃調劑中，假如不保持系統性、體系性思想，四分五裂地實用此中一個或幾個尺度，就無法知足行政區劃調劑的請求。四是調劑尺度的依憲性。憲法是治國安邦的總章程、治國理政的總章程。[59]完美以憲法為焦點的法令系統，需求憲法和法令交互影響、系統貫穿。行政區劃是憲法明白規則的一項主要軌制，完美行政區劃調劑的尺度系統，必需保持以憲法、法令所確立的行政區劃及其調劑的概念、準繩等為基本，進而保持用憲法和法治思想、方式、常識構造等來構建行政區劃調劑的尺度系統。
綜上所述，只要實在根據憲法完美行政區劃調劑尺度系統，以體系性法治思想在最基礎法意義上融進國度嚴重成長計謀，融進國度管理古代化的系統，才幹完成新時期特定的經濟、政治、文明、社會等國度目標。
注釋:
*本文系研討闡釋黨的十九屆六中全會精力國度社科基金嚴重項目“完美以憲法為焦點的中國特點社會主義法令系統研討”（項目編號：22ZDA073）的階段性結果。
[1]《習近平掌管召開中心周全深化改造委員會第二十六次會議誇大，加速構建數據基本軌制，加大力度和改良行政區劃任務》，https://www.12371.cn/2022/0藍玉華嘆了口氣，正要轉身回房間等待消息，卻又怎麼知道眼前剛剛關上的門又被打開了，包養 就在蔡修離開的那一刻，回來了，6/22/ARTI1655898918347954.shtml，2022年9月6日拜訪。
[2]拜見習近平：《論保持周全依法治國》，中心文獻出書社2020年版，第35頁。
[3包養 ]拜見習近平：《論保持周全依法治國》，中心文獻出書社2020年版，第213頁。
[4]拜見《中共中心關于周全深化改造若干嚴重題目的決議》，https://news.12371.cn/2013/11/15/ARTI1384512952195442.shtml, 2022年9月13日拜訪。
[5]拜見《中共中心關于周全推動依法治國若干嚴重題目的決議》，https://news.12371.cn/2014/10/28/ARTI1414492334767240.sh包養 tml, 2023年1月5日拜訪。
[6]拜見王勇：《今世包養 國度管理形式中憲法實行的窘境與前途》，載《法商研討》2015年第3期。
[7]拜見李林：《憲法是國度軌制和國度管理系統的基石》，載《中國人年夜》2019年第24期。
[8]拜見喻中：《國度管理及其憲法資本》，載《法學雜志》2015年第6期。
[9]拜見田芳：《行政區劃憲法條目的解讀——從“省管縣”體系體例的奉行說起》，載《古代法學》2008年第4期。
[10]拜見樸飛：《開國以來公佈的四部憲法中有關行政區劃內在的事務的比擬研討》，載《長春理工年夜學學報（社會迷信版）》2017年第6期。
[11]拜見本書編寫組：馬克思主義實際研討和扶植工程重點教材《憲法學》（第二版），高級教導出書社、國民出書社2020年版，第126-128頁。
[12]拜見周葉中主編：《憲法》（第五版），高級教導出書社2020年版，第220-221頁。
[13]拜見魏定仁主編：《憲法學》，北京年夜學出書社2005年版，第178-182頁。
[14]拜見許崇德主編：《憲法》，中國國民年夜學出書社1999年版，第128-130頁。
[15]拜見本書編寫組：馬克思主義實際研討和扶植工程重點教材《憲法學》（第二版），高級教導出書社、國民出書社2020年版，第122-123頁。
[16]拜見吳家麟主編：《憲法學》，群眾出書社1983年版，第257頁；魏定仁主編：《憲法學》，北京年夜學出書社1994年版，第151頁；許崇德主編：《憲法》，中國國民年夜學出書社1999年版，第121頁；俞子清主編：《憲法學》，中國政法年夜學出書社2002年版，第127頁；本書編寫組：馬克思主義實際研討和扶植工程重點教材《憲法學》（第二版），高級教導出書社、國民出書社2020年版，第124頁；馬嶺：《我國單一制國度構造情勢的特色》，載《河南財經政法年夜學學報》2017年第6期。
[17]拜見張璋：《基于央地關系剖析年夜國管理的軌制邏輯》，載《中國國民年夜學學報》2017年第4期。
[18]拜見李康：《新中國70年來經濟成長形式的要害：央地關系的演進與變更》，載《經濟學家》2019年第10期。
[19]拜見封麗霞：《國度管理轉型的縱向維度——基于央地關系改造的法治化視角》，載《西方法學》2020年第2期。
[20]拜見鄭毅：《論中心與處所關系中的“積極性”與“自動性”準繩——基于我國〈憲法〉第3條第4款的考核》，載《政治與法令》2019年第3期。
[21]拜見林彥：《一起配合型聯邦制法律檢討對央地關系的形塑》，載《中包養網 外法學》2017年第4期。
[22] See Linda Chelan Li, “Central— Local Relations in the People’s Republic of包養網 China: Trends, Processes, and Impacts for Policy Implementation ”, Public Administration and Development, Vol.30, 2010, pp.177-90.
[23]拜見張震：《區域和諧成長的憲法邏輯與軌制完美提出》，載《法學雜志》2022年第3期。
[24]中共中心文獻研討室編：《毛澤東文集》（第七卷），國民出書社1999年版，第27頁。
[25]習近平：《高舉中國特點社會主義巨大旗號為周全扶植社會主義古代化國度而連合奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表年夜會上的講話（2022年10月16日）》，國民出書社2022年版，第31頁。
[26]拜見張震：《區域和諧成長的憲法邏輯與軌制完美提出》，載《法學雜志》2022年第3期。
[27]拜見本書編寫組：馬克思主義實際研討和扶植工程重點教材《憲法學》（第二版），高級教導出書社、國民出書社2020年版，第126頁；周葉中主編：《憲法》（第五版），高級教導出書社2020年版，第220頁；許崇德主編：《憲法》，中國國民年夜學出書社1999年版，第128頁等等。
[28]拜見肖登輝：《行政區劃調劑題目的法學思慮》，載《三峽年夜學學報（人文社會迷信版）》2005年第5期。
[29]拜見李海平：《區域和諧成長的國度保證任務》，載《中國社會迷信》2022年第4期。
[30]拜見張震：《區域和諧成長的憲法邏輯與軌制完美提出》，載《法學雜志》2022年第3期。
[31]拜見葉林、楊宇澤：《中國城市行政區劃調劑的三重邏輯：一個研討述評》，載《公共行政評論》2017年第4期。
[32]拜見何鑒孜：《全球范圍行家政區劃調劑實證研討的述評——主題、實際與發明》，載《公共行政評論》2022年第4期。
[33]拜見王豐龍、劉云剛：《中國行政區劃調劑的標準政治》，載《地輿學報》2019年第10期。
[34]李曉琳：《順應城鎮化將來成長需求的行政區劃調劑研討》，載《區域經濟評論》2021年第2期。
[35]拜見本書編寫組：馬克思主義實際研討和扶植工程重點教材《憲法學》（第二版），高級教導出書社、國民出書社2020年版，第126頁。
[36]拜見周葉中主編：《憲法》（第五版），高級教導出書社2020年版，第220頁。
[37]拜見唐潤明：《重慶：直轄之路》，載《中國檔案》2008年第6期。
[38]拜見《1997年公民經濟和社會成長統計公報》，http://www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/tjgb2020/201311/t20131104_1768620.html, 2022年9月15日拜訪；《中國統計年鑒2021年》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2021/indexch.htm, 2022年9月19日拜訪；《1997年重慶市公民經濟和社會成長統計公報》，http://tjj.cq.gov.cn/zwgk_233/fdzdgknr/tjxx/sjzl_55471/tjgb_55472/202002/t20200219_5274438.html, 2022年9月19日拜訪；《重慶統計年鑒2021年》，http://tjj.cq.gov.cn/zwgk_233/tjnj/tjnj.html?url=http://tjj.cq.gov.cn/zwgk_233/ tjnj/2021/indexch.htm, 2022年9月21日拜訪。
[39]拜見《重慶都會圈成長計劃正式出爐》，http://www.cq.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/zcjd_120614/ytdd/202208/t20220823_11029161.html, 2022年9月22日拜訪。
[40]拜見《2022年海南省統計年鑒》，http://stats.hainan.gov.cn/tjj/wzss/search.html?searchWord=%E7%BB%9F%E8%AE%A1%E5%B9% B4%E9%89%B4&siteId=17&pageSize=10，2023年1月10日拜訪。
[41]拜見《中共安徽省委安徽省國民當局關于撤銷地級巢湖市及部門行政區劃調劑的實行看法》，https://www.ah.包養網 gov.cn/content/ article/8115581，2022年9月23日拜訪。
[42]拜見《我省召開消息發布會先容濟南萊蕪行政區劃調劑情形》，http://www.shandong.gov.cn/art/2019/1/10/art_97904_305685.html, 2023年1月10日拜訪。
[43]拜見何立波：《開國初期中國省級行政區劃的變遷》，載《黨史博采》2006年第2期。
[44]拜見張可云、李晨：《新中國70年行政區劃調劑的過程、特征與瞻望》，載《社會迷信輯刊》2021年第1期。
[45]拜見李兵：《國務院批準具有立法權的“較年夜的市”行動研討》，載《行政法學研討》2006年第2期。
[46]拜見孫學玉、伍開昌：《今世中國行政構造扁平化的計包養網 謀構思——以市管縣體系體例為例》，載《中國行政治理》2004年第3期。
[47]拜見《中華國民共和國行政區劃統計表》（截至二〇二〇年十仲春三十一日），http://202.108.98.30/statistics/2020.html, 2022年9月29日拜訪。
[48]拜見張震：《中國市制改造之切磋——以“市”的憲法內在為主線》，載《政治與法令》2015年第4期。
[49]拜見張震：《中國市制改造之切磋——以“市”的憲法內在為主線》，載《政治與法令》2015年第4期。
[50]拜見本書編寫組：馬克思主義實際研討和扶植工程重點教材《憲法學》（第二版），高級教導出書社、國民出書社2020年版，第39頁；文正邦主編：《憲法學教程》，法令出書社2005年版，第72頁。
[51]拜見張文顯：《深入掌握保持依憲治國、依憲在朝的汗青邏輯、實際邏輯和實行邏輯》，載《古代法學》2022年第5期。
[52包養網 ]拜見王開泳等：《“行政區劃自己也是一種主要資本”的實際立異與利用》，載《地輿研討》2019年第2期。
[53]拜見習近平：《高舉中國特點社會主義巨大旗號為周全扶植社會主義古代化國度而連合奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表年夜會上的講話（2022年10月16日）》，國民出書社2022年版，第28包養 頁。
[54]拜見趙聚軍：《加大力度行政區劃任務的計謀性、體系性、前瞻性研討》，載《國民論壇》2022年第17期。
[55]See Louis Meuleman, Public Management and the Metagovernance of Hierarchies, Networks and Markets: The Feasibility of Designing and Managing Governance Style Combinations, Physica-Verlag Heidelberg, 2008，P.64；Bob Jessop, Capitalism and Its Future: Remarks on Regulation, Government and Governance, Review of International Political Economy, vol.4:3, p.561-581（1997）.
[56]拜見韓年夜元：《論克隆人技巧的憲法界線》，載《進修與摸索》2008年第2期。
[57]習近平：《論保持周全依法治國》，中心文獻出書社2020年版，第2頁。
[58]拜見吳金群、巢飛：《行政區劃管理何故能夠——管理嵌進行政區劃調劑的意涵、前提及其限制》，載《管理研討》2021年第5期。
[59]習近平：《論保持周全依法治國》，中心文獻出書社2020年版，第213頁。
張震，法學博士，東北政法年夜學行政法學院傳授。
起源：《政治與法令》2023年第3期。
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